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中共枣庄市委 枣庄市人民政府关于进一步深化市属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见
发布时间:2016-7-21 14:35:24  浏览次数:2679   

中共枣庄市委  枣庄市人民政府
关于进一步深化市属国有企业改革
完善国有资产管理体制的意见
(2016年7月18日)
 
    为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)和省委、市委关于全面深化改革的工作部署,促进国有经济持续健康发展,现就深化市属国有企业改革、完善国有资产管理体制提出如下意见。
    一、总体要求
    (一)指导思想坚持市场在资源配置中的决定性作用,坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,坚持依法改革、统一标准、分类推进、一企一策,坚持问题导向、对症施治、精准操作、审慎推进,围绕增强国有企业竞争力,以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点,以推进供给侧结构性改革为导向,进一步深化市属国有企业改革;围绕建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,以推进公司制股份制改革、健全公司法人治理结构、实行企业领导人员分类分层管理、改革企业负责人薪酬分配制度和企业用人制度为重点,着力推动国有企业经营管理制度改革创新;围绕建立以管资本为主的国有资产监管模式,以组建国有资本投资运营公司、改革国有资本授权经营体制、构建国有资本全覆盖监管体系为重点,进一步完善国有资产管理体制。
    (二)主要目标到2020年,建立完善更加符合基本经济制度和市场经济规则要求的现代企业制度、国有资产管理体制和国有经济布局结构,国有经济的活力、控制力、影响力明显提高,国有企业的抗风险能力更强、发展质效更优,成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立市场主体。
    ——市属国有企业公司制股份制改革全面完成,混合所有制经济特征更加凸显,法人治理结构更加健全,职业经理人制度基本形成,现代财务管理制度普遍建立,平等参与市场竞争成为发展常态。
    ——国有资产管理体制进一步完善,市属经营性国有资产实现统一监管,国有资本分层分类覆盖监管体系和以管资本为主的国有资产监管模式基本建立。
    ——国有资本战略性调整基本完成,形成比较合理的国有经济布局结构,建成若干具有较强投融资、资本运作、产业整合能力的国有资本投资运营公司,培育发展一批主业突出、治理规范、经营高效、竞争力强的国有出资企业。
    ——国有企业党的建设全面加强,反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善,企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固,政治核心作用充分发挥。
    (三)改革范围。本轮国企业改革的范围是市属国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司以及从事生产经营活动的事业单位。
    二、建立完善现代企业制度
    (四)健全公司法人治理结构。积极推动市属国有企业按《公司法》要求设立董事会、监事会,实现决策层与经营层分开、董事长与总经理分设。新设立的国家出资企业,要按照《公司法》要求一步到位,建立起规范完善的公司治理结构;原按照《全民所有制企业条例》设立的非公司制国有企业,要结合股权多元化加快进行公司制改造;现有国家出资的公司制企业,要修订完善公司章程和有关规则,结合国有资本布局结构调整重组尽快完善公司法人治理结构。2017年底前,市属国有企业全部按照公司法要求健全董事会和监事会。
    改进和完善董事、监事的委派方式,建立专职外部董事、外部监事制度。把党管干部原则和完善公司治理结构相结合,重要市属国有企业董事会、监事会及其他领导成员职务,按照干部管理权限研究后,由市国资管理机构依法向所在企业委派。实行国有企业领导人员分类分层管理,根据不同企业类别和层级,实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。市国资管理部门设立国有企业专职外部董事、外部监事管理机构,加强对所委派和聘任董事、监事的日常管理,促使其依法履行职责。
    (五)健全财务监管制度。严格落实《枣庄市国资委关于进一步加强市属国有企业财务监督管理工作的意见》(枣国资考评〔2015〕18号),规范国有企业财务管理和会计核算,加强出资人财务监督;建立财务总监委派制度,逐步实现重要市属国有企业财务总监委派全覆盖。严格落实《枣庄市国资委关于加强市国资委履行出资人职责企业审计监督工作的意见》(枣国资考评〔2015〕20号),构建内部审计与外部审计相结合的审计监督体系,促进企业规范管理、依法经营,有效防范和化解财务风险
    严格落实《枣庄市国资委履行出资人职责企业财务等重大信息公开暂行规定》(枣国资考评〔2015〕19号),按照上市公司要求规范信息披露行为,提高企业经营管理透明度,打造“阳光国企”。
    (六)建立职业经理人制度。先期选择2-3家完善的公司制市属国有企业开展董事会选聘经理人员试点。3年内市级多数国有企业实行职业经理人制度,职业经理人数量达到经理层半数以上。5年内市属国有企业80%以上实行职业经理人制度。
    (七)建立长效激励约束机制。坚持国有企业领导人员收入与职工收入、企业效益、发展目标动态联动,促进行业之间和企业内部形成更加合理的分配激励关系。认真执行《枣庄市市管企业负责人薪酬制度改革实施方案》(枣发[2016]4号),积极稳妥地推进市属国有企业领导人员薪酬制度改革。
    进一步完善与业绩考核紧密挂钩的任期激励和中长期激励机制。探索国有企业股权激励办法,对国有控股企业中除外派董事和外派监事以外的高级管理人员、核心骨干人才实施股权激励,充分调动其工作积极性。
    严格落实《中共枣庄市委办公室枣庄市人民政府办公室关于合理确定并严格规范市属企业负责人履职待遇、业务支出的实施意见》(枣办发〔2015〕12号),促进国有企业负责人廉洁从业,树立国有企业良好的社会形象。
    (八)深化企业内部改革。扩大权属企业经营自主权,推动企业母子公司之间、权属企业之间按照市场化方式规范运营,使企业每个单位、每个岗位都成为内部市场主体,真正实现自主经营、自负盈亏、优胜劣汰。推广竞聘上岗、自主组阁、授权经营等管控模式,形成企业管理层能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制。
    (九)全面推进依法治企。完善市属国有企业法律工作体系,推动法律管理与企业经营管理有效融合,提升依法治企能力。健全完善企业法律风险防范机制,建立重大经营决策合法性审查机制。积极推行企业法律顾问制度,设立企业总法律顾问,确保企业总法律顾问或相关法律专家参与企业重大经营决策,必要时出具法律意见书。
    三、发展混合所有制经济
    (十)优化国有企业股权结构。认真落实《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔2015〕54号)精神,制订出台关于推进国有企业股权多元化改革发展混合所有制经济的具体实施办法,大力推进市属国有企业股份制改革,积极稳妥地发展混合所有制经济。建立国有资本与社会资本对接机制,支持市属国有企业与各级国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。鼓励各类资本通过出资入股、收购股权、债转股、资产整合等多种形式参与市属国有企业改制、重组,鼓励和吸引社会资本参与市属国有企业投资项目的建设运营。对于适宜推进混合所有制改革的国有企业,要充分发挥市场机制作用,坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞“全覆盖”“一刀切”。鼓励国有企业对公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业等领域发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资,通过投资入股、联合投资、重组等方式与非国有企业进行股权整合、战略合作、资源整合。加大集团层面的兼并重组,积极开展“走出去”并购重组,实现强强联合。鼓励国有资本和社会资本共同发起设立股权投资基金、产业投资基金,共同投资优势支柱产业、战略性新兴产业等。探索建立特殊管理股制度,开展设立优先股试点。
    探索混合所有制企业员工持股的有效途径。允许员工个人出资入股或以投资公司、股权信托、有限合伙企业等方式持股,鼓励企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干持股。支持从事完全竞争性业务的转制科研院所、高新技术企业、现代服务企业开展员工持股试点。
    全面落实国家和省、市支持企业改制重组的优惠政策,减轻国有、民营企业改制重组的负担。
    (十一)优化国有资本布局结构。立足于国有资本功能定位和整体效率最优化,围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,逐步将市属国有企业资本集中在产业链的关键领域、产权链的核心环节、价值链的高端部位。支持市属国有企业通过投资入股、联合投资、资产重组等多种方式,在二、三产业重点领域向非国有企业进行投资,推动国有资本向现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业、高新技术产业和重要矿产资源、基础设施、公共服务等领域聚集。引导国有资本从产能过剩领域逐步退出,加快清理低效无效资产,关闭破产长期停产、停业的“僵尸”企业和“空壳”企业,将沉睡的国有资产变成流动的经营资本。要充分发挥国有资本的投融资功能,积极参与公共服务、基础设施类PPP项目建设,更好地实现国有资本的优化配置和保值增值。
    (十二)推动市属国有企业上市。加快市属国有企业及优质权属企业核心业务资产上市步伐,鼓励企业通过代办股份转让系统和场外市场、私募市场、区域市场等多种方式融资,提高国有资产证券化率。积极培育上市后备资源,支持资产或主营业务资产优良的企业依托资本市场进行公众公司改革,支持国有资本控股公司进行跨部门、跨行业、跨地区兼并重组和股份制改造,为资产上市创造条件。改革财政对企业上市的奖励办法,从企业进入上市辅导期即进行资金扶持,促进企业的业绩和效益提升。
    四、完善国有资产管理体制
    (十三)探索组建国有资本投资运营公司。以市属国有企业为主体,通过股权合作、资产置换、无偿划拨等方式,整合区(市)同类和相关国有企业资源,组建若干不同类型的国有资本投资运营公司,鼓励二级以下子公司吸引社会资本广泛参与,盘活低效闲置国有资产,实现资源的优化配置,增强国有企业的整体竞争能力、投融资能力和抗风险能力。
    对适宜组建国有资本投资运营公司的国有企业,要充分发挥市场机制作用,坚持因地施策、因业施策、因企施策,成熟一个推进一个。先期整合市内煤电、建材企业及相关资源,组建以矿产资源开发和转化为主的国有资本投资运营公司;整合分散在市直部门、单位的经营性国有资产资源,组建具有实业投资、资本运作、资产管理等功能的国有资本投资运营公司;整合市内国有水陆交通运输企业,组建交运、水运两个国有资本投资运营公司;整合市内财政、发改、住建等系统管理的投资公司和担保公司,组建具有金融服务功能的国有资本投资运营公司;整合市内供水、污水处理等城市公共服务资源,组建城市水务国有资本投资运营公司。
    在以上国有资本投资运营公司试点取得经验的基础上,进一步整合全市土地储备、旅游、文化、农业水利、粮油等领域的国有资本,分别成立国有资本投资运营公司,推动国有经济更好更快发展。
对于新组建的国有资本投资运营公司,全部采取市场化模式运作。具有公益性质、应由政府承担的社会服务项目,如城市公共交通、市政管理等,按照属地管理原则,实行政府购买服务。
    (十四)全面落实国有资产监管责任。市国资管理机构依法对市直部门管理的经营性国有资产、事业单位投资形成的经营性国有资产、非经营性转经营性国有资产和新建企业国有资产实施统一监管。要参照《山东省人民政府关于印发<推进省属经营性国有资产统一监管工作方案>的通知》(鲁政字〔2015〕146号)文件要求,制订出台《推进市属经营性国有资产统一监管工作方案》,在认真核查企业资产状况、经营状况和人员底数的基础上,扎实平稳推进国有资产由国资管理机构统一监管。对市属国有文化、金融企业等特殊领域的国有资产,市国资管理机构依法履行国有资产基础管理职责,其他监督管理工作由市政府委托有关部门或机构履行。
    (十五)实施企业分类管理。根据市属国有企业属性、产业特征和发展阶段,划分为一般商业类、资源开发商业类、公益类三个类别。一般商业类企业,以市场为导向,以企业经济效益最大化为主要目标,兼顾社会效益;资源开发商业类企业(主要包括承担政府重要资源开发、重大基础设施建设以及热电、水泥等重要支柱产业领域的企业),以保障经济社会发展基本需求、引领战略性结构调整或完成重大专项任务为主要目标,兼顾经济效益;公益类企业(主要包括市政公用、城市公共交通等重要民生保障领域企业),以保障城市正常运行、实现社会效益为主要目标,引入社会评价。分类建立符合各类企业特点的法人治理结构、选人用人机制、激励约束机制和绩效评价、考核分配制度,逐步实现差异化管理。
    (十六)建立以管资本为主的国有资产监管模式。市国资管理机构要以产权关系为纽带,依法通过公司章程和公司治理履行出资人职责,授权市属国有资本投资运营公司行使股东职能。自2016年起,用3年时间基本建立起由出资人代表机构、资本投资运营公司、国有控股或参股企业三层架构的新型国有资产管理体系。
    要调整优化国资监管职能。充分落实市属国有企业的市场主体地位,出台简政放权的意见,对监管事项制订权力清单和责任清单,将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。
    要建立科学有效的监管机制。制订出台市属经营性国有资产统一监管办法,着重加强对市属国有企业重大及域外、境外投资项目的监督,严格控制企业对外担保行为,规范资本运作,提高资本回报,维护资本安全。制订出台市管企业领导人员关联交易监督管理办法,全面落实市属国有企业工程建设、物资采购、服务项目采购等活动公开招投标制度,从制度上切断利益输送的通道。认真落实《中共枣庄市委组织部中共枣庄市国资委员会关于印发<枣庄市市属国有企业领导人员实行任职回避和公务回避及报告说明制度的暂行办法>的通知》(枣组通字〔2015〕13号),保证市属国有企业领导人员公正履职。修订《枣庄市市属企业国有资产损失责任追究暂行办法》,对因违反法律法规和公司章程、在决策和管理过程中失误造成经营投资损失的,严肃追究相关人员的责任。
    (十七)完善国有资本经营预算制度。建立覆盖全部市属国有企业的国有资本经营预算制度和收益分享机制,实行国有资本收益收缴分类管理,逐步提高国有资本收益上缴比例,充分发挥国有资本经营预算在推进企业改革发展、结构调整、科技创新中的促进作用。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,到2020年提高到30%,重点用于社会保障等民生支出。
    五、形成深化市属国有企业改革合力
    (十八)加强对改革的组织领导。成立深化市属国有企业改革领导小组,市政府主要领导任组长,成员单位由市直有关部门组成。领导小组的主要职能是,全面负责深化市属国有企业改革、完善国有资产管理体制工作的统筹协调、整体推进和督促落实,审定重要改革方案和政策,协调解决改革过程中的关键问题,重大事项报市委全面深化改革领导小组同意后实施。领导小组办公室设在市国资委,负责日常工作。涉及的市属国有企业要相应成立改革工作领导小组,确保组织领导机构到位,责任落实到位。
    (十九)发挥企业党组织的政治核心作用。坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织和工作机构同步设置,确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。把加强党的领导和规范公司治理统一起来,完善企业党组织参与企业重大问题决策的程序和途径。对关系企业改革发展的重大问题,党委(党组)应事先研究,董事会、经理办公会按照法定程序决策。认真落实党委主体责任和纪委监督责任,确保企业党风廉政建设责任制有效落实。
    (二十)规范企业改革工作程序。市属国有企业改革方案由国有产(股)权持有单位拟定并提交职工代表大会审议,其中职工安置方案需经职工代表大会审议通过。重要市属国有企业改革方案,经深化市属国有企业改革领导小组办公室组织有关部门研究论证后,报市委全面深化改革领导小组批准;其他市属国有企业改革方案,经有关部门研究论证后,由深化市属国有企业改革领导小组批准。市属国有企业改革要坚决贯彻执行党和国家的方针政策,严格按照有关法律法规政策规范开展清产核资、财务审计、资产评估等工作,强化流程管理,防止国有资产流失。
    (二十一)加快解决企业历史遗留问题。坚持改革发展与妥善处理历史遗留问题相结合,组织专门力量,力争5年内基本解决市属国有企业办社会职能、离退休人员社会化管理、关闭破产企业等历史遗留问题。对目前仍由市属国有企业承担的已改制企业的党群团以及计划生育、安全生产等工作,移交有关社会组织或社区进行管理。建立改革成本分摊机制,改革成本由公共财政、国有资本经营预算和企业共同承担。
    (二十二)营造鼓励改革创新的良好氛围。有关部门和企业要落实责任,各司其职,密切配合,形成合力。行业主管部门要与市国资管理机构密切协作,共同指导企业制订改革的具体方案,共同解决企业改革发展中遇到的问题。要做好改革企业职工思想引导工作,引导广大职工参与改革、支持改革,保障职工合法权益,维护企业和社会稳定。建立支持和鼓励市属企业改革的容错机制,尊重基层首创精神,营造干事创业、开拓进取、锐意改革的宽松环境,确保国有企业改革顺利推进。
    国有企业改革是一项系统工程。市属国有企业改革顶层设计方案以“1+N”的形式出台,以本文件为纲领,配套出台建立现代企业制度、发展混合所有制经济、加强企业财务监督、完善国有资产管理体制、强化企业领导人员管理、推进薪酬分配制度改革等方面的若干文件;要认真落实本文件涉及的我市已经出台的文件,加快制订出台相关配套文件。在市属国有企业改革过程中,涉及整合全市资源组建国有资本投资运营公司的,各区(市)要从全市大局和国有企业长远发展出发,积极配合,主动参与,促进各级国有企业优化组合、抱团发展、做大做强。各区(市)要参照本实施意见和配套文件,研究制订各自深化国有企业改革、加强国有资产管理的具体实施办法,精心组织,稳妥实施,确保深化国有企业改革顺利推进、取得实效。
 
    附件:枣庄市深化市属国有企业改革领导小组成员名单

附件
枣庄市深化市属国有企业改革
领导小组成员名单
 
    组  长:李  峰  市委副书记、市长
    副组长:石爱作  市委常委、常务副市长
            赵联冠  市政府副市长
            张鲁军  市政府副市长
            张  兵  市政府副市长
            霍媛媛  市政府副市长
            王新宁  市政府副市长
    成  员: 江心田  市政府党组成员、市公安局局长
            朱国伟  市政府党组成员、秘书长
            张心立  市委宣传部常务副部长、枣庄广播电视台台长
            张建福  市纪委副书记
            朱世宏  市政府副秘书长、办公室主任
            王昌锋  市委组织部副部长、市编办主任
            黄继忠  市政府法制办主任
            李红民  市发展改革委主任
            王广部  市经济和信息化委主任
            郑仰昕  市煤炭工业局局长
            刘吉忠  市科学技术局局长
            王业胜  市司法局局长
            孟繁浩  市财政局局长
            张守信  市国资委主任
            赵作亮  市人力资源和社会保障局局长
            孙法远  市国土资源局局长
            张永刚  市交通运输局局长
            闫维松  市水利和渔业局局长
            王志翔  市农业局局长
            张熙滨  市商务局局长
            王明鹏  市旅游和服务业发展委主任
            邵  磊  市文化广电新闻出版局局长
            任为连  市工商局局长
            刘志才  市审计局局长
            刘春俊  市粮食局局长
            刘中波  市金融办主任
            褚志高  市委组织部副部长、组织员办公室主任
            刘全义  市住房和城乡建设局副局长
    市深化市属国有企业改革领导小组办公室设在市国资委,张守信兼任办公室主任。
 
 
 
 
 
 
中 共 枣 庄 市 委 办 公 室                    2016年7月19日印发
 
 
 
 
 

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